"Пастки" інституційної спроможності Української держави: причини виникнення і способи подолання
Ключові слова:
інституційна спроможність, органи державної влади, політична система, демократія, система стримувань і противаг,Анотація
У статті на основі використання міжнародних індексів (управлінської ефектив ності, сприйняття корупції, демократії, верхо венства права та інших) дано оцінку інституційній спроможності Української держави, зокрема під час великої війни, а також проаналізовано "пастки спроможності" як лакуни у законодавстві, які нівелюють ефективність системи державної влади та, як наслідок, девальвують інститут політичної відповідальності й погіршують інституційну спроможність держави. Авторка також на основі соціологічних опитувань щодо довіри до державних інститутів пояснює, чому зниження рівня довіри до органів влади (за винятком Збройних сил та Президента України) посилює ризики делегітимації влади, оскільки
це конвертується у небажання багатьох громадян виконувати свої громадянські обов’язки, зокрема, щодо мобілізації, сплати податків тощо.
Ключовою проблемою інституційної спроможності Української держави авторка називає неефективність системи стримувань і противаг, що призводить до дублювання повноважень між гілками влади, неефективного функціонування парламенту та уряду, надмірної концентрації влади в руках президента, нівелювання ролі уряду як центру виконавчої влади. Авторка детально аналізує, що зроблено вперше у вітчизняній політичній науці, наявні в Україні "пастки спроможності", підкреслює їх кумулятивний негативний ефект і окреслює негативні наслідки у разі їх збереження, а також пропонує ефективні інструменти неелекторальної легітимації влади, які вкрай необхідні під час війни. Особлива увага приділяється необхідності реформування конституційної системи України для усунення цих інституційних пасток. Окреслено кілька шляхів підвищення інституційної спроможності, серед яких самолегітимація влади через інформаційну політику в умовах вимушеного обмеження прав і свобод; внесення змін до конституції й законодавства задля ліквідації "пасток спроможності"; використання неелекторальних інструментів легітимації влади як тимчасову міру, яка здатна посилити інституційну спроможність держави, але на час війни.
Посилання
Balaban, R. V., Brekharia, S. H., Kyianytsia, L. L., Kondratenko, O. Yu., Kononenko, N. V., Liashenko, T. M. (2022). Kryzy politychnoho rozvytku v Ukraini: prychyny, zmist i sposoby niveliuvannia: Monohrafiia [Crises of political development in Ukraine: causes, content and methods of leveling] (G. I. Zelenko, Kеrivnyk, Nauk. Red.). Kyiv: IPiEnD im. I. F. Kurasa NAN Ukrainy. http://surl.li/ievafo [in Ukrainian].
Vprovadzhennia vnutrishnoi reformy ta pidvyshchennia instytutsiinoi spromozhnosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. Aktualnyi status ta potentsial vprovadzhennia [Vprovadzhennia vnutrishnoi reformy ta pidvyshchennia instytutsiinoi spromozhnosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. Aktualnyi status ta potentsial vprovadzhennia] (2022–2023). Chasopys "PARLAMENT", 2. http://surl.li/xymgqc [in Ukrainian].
Zelenko, G. (2013). Suspilna solidarnist v Ukraini v konteksti funktsionalnosti politychnykh instytutiv: formalnist i realnist [Social solidarity in Ukraine in the context of the functionality of political institutions: formalist and realist]. Studia politologica Ucraino-Polona, 3, 280–288 [in Ukrainian].
Zelenko, G. (2024). Instytutsiina spromozhnist Ukrainy v umovakh viiny: stenohrama dopovidi na zasidanni Prezydii NAN Ukrainy 23 serpnia 2024 roku [Institutional capacity of Ukraine in conditions of war: transcript of the report at the meeting of the Presidium of the National Academy of Sciences of Ukraine on August 23, 2024]. Visnik Nacionalnoi Academii Nauk Ukraini, 9, 49–58. https://doi.org/10.15407/visn2024.09.049 [in Ukrainian].
Zelenko, G. I. (Red.). (2014). Instytutsiini zminy politychnoi systemy suchasnoi Ukrainy: otsinka stanu ta napriamy optymizatsii: Analitychna dopovid [Institutional changes in the political system of modern Ukraine: state assessment and directions for optimization]. Kyiv: IpiEnD im. I. F. Kurasa NAN Ukrainy. http://surl.li/ctfgoz [in Ukrainian].
Zelenko, G. I. (Red.). (2023). Politychna systema Ukrainy: konstytutsiina model ta politychni praktyky: Monohrafiia [Political system of Ukraine: constitutional model and political practices]. Kyiv: IPiEnD im. I. F. Kurasa NAN Ukrainy. http://surl.li/wvihhw [in Ukrainian].
Zelenko, G., Kononenko, N., Perevezii, V., Ovchar, I., & Sytnyk, S. (2024). Instrumenty lehitymatsii vlady v period dii rezhymu voiennoho stanu [Tools of legitimation of power during the period of martial law]. http://surl.li/eudqjf [in Ukrainian].
Kononenko, N. (2024, Traven 01). Ukhylianty rozpodilu vlady. Chomu systema derzhupravlinnia postiino daie zbii [Uhilianti of the distribution of power. Why the system of state administration constantly fails]. Dzerkalo tyzhnia. http://surl.li/phkmpg [in Ukrainian].
Konstytutsiia Ukrainy. (1996). [Constitution of Ukraine] http://surl.li/udpjhf [in Ukrainian].
Kostiuchenko, Yu. (2020). Derzhavni instytutsii Ukrainy: stan problemy ta shliakhy pidvyshchennia efektyvnosti [State institutions of Ukraine: the state of the problem and ways of reporting efficiency]. Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnia, 1, 27–34 [in Ukrainian].
Lytvyn, V. (2018). Instytutsiino-protsesualni ta politychno-povedinkovi atrybuty i riznovydy napivprezydentskoi systemy pravlinnia: porivnialnyi analiz na prykladi krain Yevropy [Institutional-procedural and political-behavioral attributes and varieties of the semi-presidential system of government: a comparative analysis on the example of European countries]. Lviv: Lvivskyi natsionalnyi universytet imeni Ivana Franka [in Ukrainian].
Lytvyn, V. (2010). Porivnialnyi analiz stabilnosti uriadiv krain Tsentralnoi Yevropy ta Ukrainy [Comparative analysis of the stability of the governments of the countries of Central Europe and Ukraine]. Lviv: Lvivskyi natsionalnyi universytet imeni Ivana Franka [in Ukrainian].
Otsinka sytuatsii v kraini, dovira do sotsialnykh instytutiv, politykiv, posadovtsiv ta hromadskykh diiachiv, stavlennia do vyboriv, vira v peremohu [Assessment of the situation in the country, trust in social institutions, politicians, officials and public figures, attitude to the elections, belief in victory] (2024, Cherven). http://surl.li/zchvpa [in Ukrainian].
Politychnyi protses u nezalezhnii Ukraini: pidsumky i problemy. (2022). [Political Process in Independent Ukraine: Results and Challenges]. (2-he dop. vyd.). Kyiv: Instytut politychnykh i etnonatsionalnykh doslidzhen im. I. F. Kurasa NAN Ukrainy. http://surl.li/zhtzhp [in Ukrainian].
Pro Kabinet Ministriv Ukrainy [About the Cabinet of Ministers of Ukraine]. Zakon Ukrainy (2014) (Ukraina). http://surl.li/tvsffw [in Ukrainian].
Pro osoblyvu protseduru usunennia Prezydenta Ukrainy z posta (impichment) [On the special procedure for removing the President of Ukraine from office (impeachment)]. Zakon Ukrainy (2019) (Ukraina). http://surl.li/lebzqa [in Ukrainian].
Pro Rehlament Verkhovnoi Rady Ukrainy [About the Regulations of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Zakon Ukrainy (2010) (Ukraina). http://surl.li/lpytml [in Ukrainian].
Pro status narodnoho deputata Ukrainy [About the status of a people's deputy of Ukraine]. Zakon Ukrainy (1993) (Ukraina). http://surl.li/zrsouu [in Ukrainian].
Pro tsentralni orhany vykonavchoi vlady [About central bodies of executive power]. Zakon Ukrainy (2011) (Ukraina). http://surl.li/lvdniu [in Ukrainian].
Prohrama SIGMA. (2024). [Program SIGMA]. Tsentr adaptatsii derzhavnoi sluzhby do standartiv Yevropeiskoho Coiuzu. http://surl.li/yqqenz [in Ukrainian].
Rafalskyi, O. O., Maiboroda O. M. (Red.). (2023а). Politychna bezpeka Ukrainy: problemy politychnoho i derzhavnoho pravlinnia. Prohnozna otsinka, mekhanizmy zabezpechennia: Monohrafiia [Political security of Ukraine: problems of political and state governance. Predictive assessment of the provisioning mechanism] Kyiv: IPiEnD im. I. F. Kurasa NAN Ukrainy. http://surl.li/skbgzg [in Ukrainian].
Rafalskyi, O. O., & Maiboroda, O. M. (Eds.). (2023b). Adaptyvni zminy politychnoho polia Ukrainy v umovakh viiny: Monohrafiia [Adaptive changes in the political field of Ukraine in war conditions]. Kyiv: I. F. Kuras Institute of Political and Ethnonational Studies of the National Academy of Sciences of Ukraine. http://surl.li/nqhorb [in Ukrainian].
Romaniuk, A., & Lytvyn, V. (2020). Porivnialnyi analiz politychnykh instytutiv i system krain Zakhidnoi Yevropy [Comparative analysis of political institutions and systems of the countries of Western Europe]. U Osoblyvosti mizhinstytutsiinykh vidnosyn u trykutnyku "hlava derzhavy–parlament–uriad" ta yikhni naslidky dlia politychnoho protsesu: Monohrafiia (T. 1.). Lviv: LNU imeni Ivana Franka [in Ukrainian].
Sytnyk, S. (2023). Strukturno-funktsionalni zminy vykonavchoi vlady [Structural and functional changes of executive power]. U O. O. Rafalskyi, O. M. Maiboroda (Red.). Adaptyvni zminy politychnoho polia Ukrainy v umovakh viiny: Monohrafiia (s. 121–157). Kyiv: IPiEnD im. I. F. Kurasa NAN Ukrainy. http://surl.li/nqhorb [in Ukrainian].
Ukraina na tretomu mistsi za kilkistiu sprav u YeSPL [Ukraine is in third place in terms of the number of cases in the European Court of Justice] (2024, Sichen 24). Yevropeiska pravda. http://surl.li/vgwlmv [in Ukrainian].
Shevchuk, V. (2022). Instytutsiina spromozhnist derzhavnykh orhaniv v Ukraini: analiz suchasnoho stanu ta tendentsii rozvytku [Institutional capacity of state bodies in Ukraine: analysis of the current state and development trends]. Publichne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia, 2(1), 55–63 [in Ukrainian].
Acemoglu, D., & Robinson, J. A. (2012). Why nations fail: The origins of power, prosperity, and poverty. Crown Business.
Bevir, M. (2010). Democratic governance. Princeton University Press.
Corruption Perceptions Index. (2023). Transparency International. http://surl.li/rjokfs
Ebbinghaus, B. (2005). Can path dependence explain institutional change? Two institutional regimes in welfare state development. In P. A. Hall & D. Soskice (Eds.). Varieties of capitalism: The institutional foundations of comparative advantage (p. 90–124). Oxford University Press.
Economist Intelligence Unit. (2023). Democracy Index 2023: The age of conflict. Economist Intelligence Unit.
Evans, P. (1995). Embedded autonomy: States and industrial transformation. Princeton University Press.
Fragile State Index. (n.d.). Global Data. https://fragilestatesindex.org/indicators/
Fraser Institute. (2018). Bureaucracy Index. https://www.fraserinstitute.org/
Fukuyama, F. (2004). State-building: Governance and world order in the 21st century. Cornell University Press.
Global Freedom Status. (2024). Freedom House. http://surl.li/ypivgq
Grindle, M. (2004). Good enough governance: Poverty reduction and reform in developing countries. World Bank.
North, D. (1990). Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge University Press.
Peters, B. G. (2010). Institutional theory in political science: The new institutionalism. Continuum.
The Legatum Prosperity Index. (2023). Legatum Institute. https://www.prosperity.com/
Worldwide Governance Indicators. (2024). World Bank Group. http://surl.li/urtdyu
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2024 Зеленько Галина
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
