Відносини по лінії центр-периферія в Україні: ресурси підвищення стійкості держави
Ключові слова:
стійкість держави, децентралізація, Україна.Анотація
У статті виокремлено ключові фактори, які уможливили зниження проявів конфліктного потенціалу відносин між центром і периферією в Україні і дозволили їм зробити внесок у підвищення стійкості держави у 2022–2023 рр. Для аналізу динаміки конфліктного потенціалу відносин по лінії центр-периферія використано теорії інституціоналізму раціонального вибору (Rational Choice Institutionalism) та соціально-політичного поділу. У статті виокремлено ключове джерело проявів конфліктного потенціалу відносин між центром і периферією в Україні у минулому: патерн політичної конкуренції між центральними політичними акторами, який дозволяв використовувати їм свої адміністративні повноваження для змін підпорядкування регіональних політичних акторів задля зміцнення власних позицій у центрі. До переліку чинників підвищення стійкості держави впродовж 2022–2023 рр. було додано два фактори, що безпосередньо стосуються відносин між центром і периферією. Перший фактор є інституційним, це реформа децентралізації (2014–2020 рр.), що передбачала посилення повноважень та розширення ресурсної бази органів місцевого, а не обласного самоврядування. Другий фактор неінституціоналізований, це зміна відносин між центром і периферією внаслідок „націоналізації” електоральної поведінки виборців на демократичних виборах, що призвело до появи домінантного центрального політичного актора та нейтралізувало можливість конкурентної боротьби між політичними акторами центрального рівня за допомогою підпорядкування субнаціональних політичних акторів. Важливою складовою якісно іншого патерну відносин по лінії центр-периферія стала взаємодія домінантного центрального політичного актора із субнаціональними акторами під час місцевих виборів 2020 р. Водночас у статті міститься застереження, що інституційні та неінституціоналізовані зміни відносин по лінії центр-периферія не здатні автоматично нейтралізувати кланові або олігархічні структури на місцевому рівні. Також у статті виокремлено три типи конкретного внеску нових відносин по лінії центр-периферія у підвищення стійкості держави впродовж 2022–2023 рр. Вони уможливили внесок місцевого самоврядування у територіальну оборону України, підтримку внутрішньо переміщених осіб та відбудову держави.
Посилання
1. Solchanyk Rоman. The Politics of State Building: Centre-Periphery Relations in Post-Soviet Ukraine. Europe-Asia Studies, 1994. 46 (1). Р. 47–68.
Wolczuk Kataryna. Catching up with „Europe”? Constitutional Debates on the Territorial-Administrative Model in Independent Ukraine. Regional and Federal Studies. 2002. 12 (2). Р. 65–88.
Rodgers Peter. Understanding Regionalism and the Politics of Identity in Ukraine's Eastern Borderlands. Nationalities Papers. 2006. 34 (2). Р. 157–174.
Sasse Gwendolyn. The „New” Ukraine: A State of Regions. Regional and Federal Studies. 2001. 11 (3). Р. 69–100.
D’Anieri Paul. Ethnic Tensions and State Strategies: Understanding the survival of the Ukrainian State. Journal of Communist Studies and Transition Politics. 2007. 23 (1). Р. 4–29.
Shelest Hanna and Marina Rabinovych (Eds.). Decentralization, Regional Diversity, and Conflict: Federalism and Internal Conflicts. Cham : Palgrave Macmillan, 2020.
Aasland Aadne and Sabine Kropp. The Accommodation of Regional and Ethno-cultural Diversity in Ukraine. Houndmills, Basingstoke : Palgrave Macmillan, 2021.
Kropp Sabine and Jørn Holm-Hansen. The Challenges of Institutionalizing a Multilevel Order in Ukraine. In S. Kropp and S. Keil. Emerging Federal Structures in the Post-Cold War Era. Houndmills, Basingstoke : Palgrave Macmillan, 2022.
Kruglashov Anatoliy and Nataliia Sabadash. Decentralisation Processes in Ukraine: Dilemmas of Democratisation and National Security. Public Policy and Administration. 2022. 21 (1). Р. 22–37.
OECD. Rebuilding Ukraine by Reinforcing Regional and Municipal Governance. OECD Publishing. 2022. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/urban-rural-and-regional-development/rebuilding-ukraine-by-reinforcing-regional-and-municipal-governance_63a6b479-en
Romanova Valentyna. Ukraine’s resilience to Russia’s military invasion in the context of the decentralisation reform, ideaForum, Stefan Batory Foundation. May. 2022. URL: https://www.batory.org.pl/wp-content/uploads/2022/05/Ukraines-resilience-to-Russias-military-invasion.pdf
Keudel Oleksandra and Oksana Huss. National Security in Local Hands? How Local Authorities Contribute to Ukraine’s Resilience. Washington, DC : PONARS Eurasia, 2023.
Резнікова О. Національна стійкість в умовах мінливого безпекового середовища : монографія. Київ : НІСД, 2022. 532 с.
Reznikova O. Natsionalna stiikist v umovakh minlyvoho bezpekovoho seredovyshcha : monohrafiia. Kyiv : NISD, 2022. 532 s. (National Resilience in the Context of Changing Security Conditions).
Knight Jack. Institutions and Social Conflict. Cambridge, UK : Cambridge University Press, 1992.
Центро-периферійні взаємодії в умовах децентралізації: регіональний і локальний вимір : монографія / Патицька Х., Гринчишин І., Лещух І., Максименко А., Бас-Юрчишин М. Львів : ДУ „Інститут регіональних досліджень імені М. І. Долішнього НАН України”, 2021. 292 c. URL: https://ird.gov.ua/irdp/p20210004.pdf
Tsentro-peryferiini vzaiemodii v umovakh detsentralizatsii : rehionalnyi i lokalnyi vymir : monohrafiia / Patytska Kh., Hrynchyshyn I., Leshchukh I., Maksymenko A., Bas-Yurchyshyn M. Lviv : DU „Instytut rehionalnykh doslidzhen imeni M. I. Dolishnoho NAN Ukrainy”, 2021. 292 s. URL: https://ird.gov.ua/irdp/p20210004.pdf (Centre-periphery interactions in the context of decentralisation: regional and local dimension).
Lipset Samuel and Stein Rokkan. Cleavage Structures, Party Systems and Voter Alignments: An Introduction. In S. M. Lipset & S. Rokkan (eds.). Party Systems Party Systems and Voter Alignments: Cross- National Perspectives. New York : Free Press. 1967. Р. 1–64.
Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Москва : Фонд экономической книги „Начала”, 1997. 190 с.
Nort D. Instituty, institucionalnye izmeneniya i funkcionirovanie ekonomiki. Moskva : Fond ekonomicheskoj knigi „Nachala”, 1997. 190 s. (Institutions, institutional change and the functioning of the economy).
Matsuzato Kimitaka. All Kuchma’s Men: The Reshuffling of Ukrainian Governors and the Presidential Election of 1999. Post-Soviet Geography and Economics. 2001. 42 (6). Р. 416–439.
Matsuzato Kimitaka. Differing Dynamics of Semipresidentialism across Euro/Eurasian Borders: Ukraine, Lithuania, Poland, Moldova, and Armenia. Demokratizatsiya. 2006. 14 (3). Р. 317–346.
Herron Erik. State Institutions, Political Context and Parliamentary Election Legislation in Ukraine, 2000–2006. Journal of Communist Studies and Transition Politics. 2007. 23 (1). Р. 57–76.
Romanova Valentyna. Decentralization and Multilevel Elections in Ukraine: Reform Dynamics and Party Politics in 2010–2021. Stuttgart : ibidem-Verlag, 2022.
Levitas Tony and Jasmina Djikic. Caught Mid-Stream: „Decentralization” Local Government Finance Reform, and the Restructuring of Ukraine’s Public Sector 2014 to 2016. Kyiv : SIDA-SKL. 2017. URL: http://sklinternational.org.ua/wp-content/uploads/2017/10/UkraineCaughtMidStream-ENG-FINAL-06.10.2017.pdf
Пирожков С. І. Національна стійкість України: стратегія забезпечення. Український географічний журнал. 2022. № 2 (118). С. 3–10. URL: https://ukrgeojournal.org.ua/sites/default/files/UGZ_2022_2_003.pdf
Pyrozhkov S. I. Natsionalna stiikist Ukrainy: stratehiia zabezpechennia. Ukrainskyi heohrafichnyi zhurnal. 2022. No. 2 (118). S. 3–10. URL: https://ukrgeojournal.org.ua/sites/default/files/UGZ_2022_2_003.pdf (National resilience of Ukraine: a strategy to ensure).
Романова В., Умланд A. Реформа децентралізації в Україні: перші результати та виклики. Політичні дослідження. 2021. № 1. С. 41–51. URL: http://pd.ipiend.gov.ua/article/view/235422
Romanova V., Umland A. Reforma detsentralizatsii v Ukraini: pershi rezultaty ta vyklyky. Politychni doslidzhennia. 2021. No. 1. S. 41–51. URL: http://pd.ipiend.gov.ua/article/view/235422 (The decentralisation reform in Ukraine: First accomplishments and future challenges).
Maintaining the Momentum of Decentralization in Ukraine. Kyiv : OECD, 2018. URL: www.oecd.org/countries/ukraine/maintaining-the-momentum-of-decentralization-in-ukraine-9789264301436-en.htm
Гаманюк О. Субсидія соціально-економічного розвитку. Центр економічної стратегії. 2018. URL: https://ces.org.ua/subventsiia-na-sotsialno-ekonomichnyi-rozvytok/
Hamaniuk O. Subsydiia sotsialno-ekonomichnoho rozvytku. Tsentr ekonomichnoi stratehii. 2018. URL: https://ces.org.ua/subventsiia-na-sotsialno-ekonomichnyi-rozvytok/ (Subsidy for socio-economic development).
Herczyńsk Jan. Review of the Current Allocation Formula for Education Subvention. Kyiv : SIDA-SKL. 2021. URL: http://sklinternational.org.ua/wp-content/uploads/2016/11/SN-39-review-current-formulaENG.pdf
Boci Angela. Latent Capacity of the Budgets of Amalgamated Territorial Communities: How Can It be Unleashed?. Vox Ukraine. 2018. 30 August. URL: voxukraine.org/en/latent-capacity-of-the-budgets-of-amalgamated-territorial-communities-how-can-it-be-unleashed/
Romanova Valentyna and Andreas Umland. Decentralising Ukraine: Geopolitical Implications. Survival. 2019. 61 (5). Р. 99–112.
Hale Henry E. Patronal Politics: Eurasian Regime Dynamics in Comparative Perspective. Cambridge, UK : Cambridge University Press, 2015.
Keudel Oleksandra. How Patronal Networks Shape Opportunities for Local Citizen Participation in a Hybrid Regime: A Comparative Analysis of Five Cities in Ukraine. Stuttgart : ibidem-Verlag, 2022.
Dudley William. Ukraine’s Decentralization Reform. SWP Research Division Eastern Europe and Eurasia: Working Papers. 2019. (1). Р. 28–30. URL: https://www.swp-berlin.org/publications/products/arbeitspapiere/Ukraine_Decentralization_Dudley.pdf
Integrity and Inclusiveness of the Democratic Process in Ukraine: Analysis of Interim Research Findings in the Regions. United Nations Development Program. 2019. URL: https://www.ua.undp.org/content/ukraine/en/home/library/democratic_governance/integrity-and-inclusiveness-of-the-democratic-process-in-Ukraine.html
Baller Oesten. Korruptionsbekämpfung und Dezentralisierung auf dem Prüfstand des Reformbedarfs in der Ukraine. Jahrbuch für Ostrecht. 2017. (2). Р. 235–268.
Kudelia Sergiy. Domestic Sources of the Donbas Insurgency. PONARS Eurasia Policy Memos. 2014. (351). URL: www.ponarseurasia.org/memo/domestic-sources-donbas-insurgency
Umland Andreas. In Defense of Conspirology: A Rejoinder to Serhiy Kudelia’s Anti-Political Analysis of the Hybrid War in Eastern Ukraine. PONARS Eurasia. 2014. 30 September. URL: www.ponarseurasia.org/article/defense-conspirology-rejoinder-serhiy-kudelias-anti-political-analysis-hybrid-war-eastern
Kudelia Sergiy. Reply to Andreas Umland: The Donbas Insurgency Began At Home. PONARS Eurasia. 2014. 8 October. URL: www.ponarseurasia.org/article/reply-andreas-umland-donbas-insurgency-began-home
Matsiyevsky Yuriy. The Limits of Kudelia’s Argument: On the Sources of the Donbas „Insurgency”. PONARS Eurasia. 2014. 31 October. URL: www.ponarseurasia.org/the-limits-of-kudelia-s-argument-on-the-sources-of-the-donbas-insurgency
Kudelia Sergiy. Getting to the Bottom on the Sources of the Donbas Insurgency. PONARS Eurasia. 2014. 6 November. URL: www.ponarseurasia.org/getting-to-the-bottom-on-the-sources-of-the-donbas-insurgency/
Sasse Gwendolyn and Alice Lackner. War and Identity: The Case of the Donbas in Ukraine. Post-Soviet Affairs. 2018. 34 (2–3). Р. 139–157.
Giuliano Elise. Who Supported Separatism in Donbas? Ethnicity and Popular Opinion at the Start of the Ukraine Crisis. Post-Soviet Affairs. 2018. 34 (2–3). Р. 158–178.
Mitrokhin Nikolai. Infiltration, Instruction, Invasion: Russia’s War in the Donbass. Journal of Soviet and Post-Soviet Politics and Society. 2015. 1 (1). Р. 219–250.
Wilson Andrew. The Donbas in 2014: Explaining Civil Conflict Perhaps, but not Civil War. Europe-Asia Studies. 2016. 68 (4). Р. 631–652.
Hauter Jakob (Ed.). Civil War? Interstate War? Hybrid War? Dimensions and Interpretations of the Donbas Conflict in 2014–2020. Stuttgart : ibidem-Verlag, 2021.
Побережний Г. Децентралізація як захист від сепаратизму. Критика. 2006. № 11. C. 3–7. URL: http://krytyka.com/ua/articles/detsentralizatsiya-yak-zasib-vid-separatyzmu
Poberezhnyi H. Detsentralizatsiia yak zakhyst vid separatyzmu. Krytyka. 2006. No. 11. S. 3–7. URL: http://krytyka.com/ua/articles/detsentralizatsiya-yak-zasib-vid-separatyzmu (Decentralisation as a defence against separatism).
OECD. Turning to regions and local governments to rebuild Ukraine. 2022. URL: https://www.oecd.org/ukraine-hub/policy-responses/ turning-to-regions-and-local-governments-to-rebuild-ukraine-9510f490/#section-d1e118
Udovyk Oksana, Ievgen Kylymnyk, Daniel Cuesta-Delgado and Guillermo Palau Salvador. Making sense of multi-level and multi-actor governance of recovery in Ukraine. WIDER Working Paper. (82), United Nations University World Institute for Development Economic Research. 2023. June 2023. URL: https://www.wider.unu.edu/publication/making-sense-multi-level-and-multi-actor-governance-recovery-ukraine
Levitas Tony. How Should the Personal Income Tax be Shared with Ukrainian Local Governments?. Децентралізація. 2021. 20 July. URL: https://decentralization.gov.ua/en/news/13780
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2023 Валентина Романова, Андреас Умланд
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
